国有产权监管，其重心是推动国有资源的有效配置，确保国有资产保值增值。从资源配置的角度说，产权交易是一项深度超越于单项的人力、物力、财力资源配置的综合性配置方式。现代经济发展模式表明，企业扩张越来越依赖于产权交易。
证券市场是最重要的产权交易场所。但是，在直接融资并不发达的阶段，更多的企业只能借助于场外交易渠道。在中国，紧密配合股份制改革的除了证券市场之外,还有一个产权交易市场。由于期望进人这个市场的企业越来越多，其中涉及国有产权变动的更是主流，所以，有必要把产权交易市场作为国有资产监管的一个重点看得。特别是相对于法制更健全、市场更统一、企业资产质量更高的证券市场来说，产权交易市场有很多先天的不足，更需要监管当局付出努力。
由于股份制改革的步骤、力度、范围始终在变化之中，导致推动改革的主导力量也在不断变化，最终形成了证监会主导上市公司，体改部门、国有资产管理部门和各级地方政府主导非上市股份公司的局面。后者在进人证券市场之前，如果有强烈的资本扩张要求，就必须借助产权交易市场;另一方面，大量破产企业的资产债务清算重组也离不开产权市场。所以，加快产权市场的建设就提到议事日程上来。
目前，因为没有中央权威机构领衔，也就没有一个全国统-的产 权市场。但全国各地的产权市场数量并不少。所有中心城市都有一个产权交易中心或交易所，甚至一些县也在搞产权交易市场。质量和成绩突出的包括上海市产权交易所、北京市产权交易中心、深圳市产权交易中心、深圳国际高新技术产权交易市场、珠海市产权交易中心等。
各地产权交易市场的发展明显參差不齐，但总体上都存在很多难题亟待解决。第一，交易市场缺乏服务意识，宗旨不是定位在推动产权交易，而是过于依赖收取管理费来养活自己。这个问题的焦点是产权交易市场基本上是各地地方政府主导的，每个省和中心城市都要搞一个市场，遍地开花，结果是业务量严重不足，难以收到深沪正券市场那种规模效应，而且因为缺乏溢价效应，买方并不踊跃。第二,行政干预在产权市场比证券市场更赤棵棵，私下交易的数量更多，借此逃避市场收取交易费用，而且可能导致寻租腐败行为。这个问题的要害是缺乏相关法律监管。第三，产权交易市场本身有很多基础性工作没做好，特别是产权登记托管和信息库建设工作。这个问题有的市场解决得不错，包括河南、厦门、青岛的股权登记托管体系建设已经有地方法规来规范，广州、深圳也在建设之中，深圳证券交易所将分离出非上市公司的托管业务，完全由产权市场承办。信息库建设在珠海产权交易中心比较突出，该中心已经设立专门网站公布产权交易信息。深圳市产权交易中心与三九集团合作成立深圳市神州产权交易信息网络有限公司，共同创建网上产权交易中心,构建中国最大的产权交易信息处理平台，交易量已达256宗。还有20多家产权交易中心、拍卖公司、咨询公司联合推出了产权交易网www.eqjyx.net。
从北京、上海等产权交易市场发展的历史可以看出我国产权交易市场发展的共同轨迹。
(一)随着国有企业改革的深入推进，进人产权市场寻找发展和再生机会的企业越来越多，而且有从被动进人市场到主动进人市场的变化趋势。具体说就是，为了破产清算的产权交易让位于为了兼并其他企业壮大自己实力的产权交易，后者成为主流。200 年，上海产权市场的各类企业产权竞价增值率创下了历史新高，达到85。3%，同比增加65.81个百分!点，企业国有产权挂牌增值率逆势上涨，达到了41. 0%，同比增加29.71个百分点，其中，企业国有产权挂牌竞价成交项目增值率为95. 95%，同比增加66.15个百分点。2009 年在上海产权市场的企业国有产权挂牌项目成交金额超过70亿元，上海产权市场发现买主、发现价格功能8益凸显。北京产权交易所2009年业务统计数字显示，去年北交所产权交易成交项目3805项，成交额1296亿元，增长37. 38%，带来成交增值率超过25%，成为全国最大的产权交易市场。据介绍，在国内所有的产权交易机构中,北交所第一个全面实施企业国有产权“统一-交易规则、统一交易系统、统一信息发布"，确立了行业服务标准，并由此争取到了大量央企业务。除地方国企产权外，央企产权转让成为北交所新的增长点。据透露，2009年北交所央企业务市场的占有率达到47%，高居行业榜首D。
(二)非公有制企业、高新技术产业进人产权交易市场的比例不断上升，产权交易市场的功能被赋予很多崭新的意义。1996年，上海产权交易所转让交易量的97%是国有企业和集体企业的产权交易，至2001年，这类交易比重下降至49%。2001年国有和集体企业产权交易1226宗，占总成交笔数的49%;成交额170亿元，约占总成交额的17%。而非国有资产交易则上升到51%，2009年北交所的非国有资产交易业务稳定增长，已占到北交所交易总额的57%。其他产权主体的转让交易比例明显上升，
2001年上海当地企业间的技术产权交易占总交易额的86%，在150亿元的跨地区交易中，外地企业来沪购买产权占89%。2009 年参股北京交易所的中国技术交易所，整合北京技术市场资源，聚找了25000 个技术项目，培育了一批专业性技术投资公司，探索出一种更新颖、更行之有效的交易模式。
(三)异地交易成为新兴品种，这为各地产权市场联网运行创造了条件。上海产权交易所以前只是一个区域性市场，1996 年畸区异地交易只有2宗，交易额仅有2600万元;而2002年的异地并购达513宗，交易额为130 32亿元。涉外产权交易在约40宗;成交额约20亿元，占总交易额的4%，比1996年增长了29.25倍。2001 年4月，上海产权交易所与上海市外国投资促进中心合作，建立并开通外资收购兼并国有企业及其他产权的“快速通道”。2002 年，包括三资企业和境外企业在内的外资通过产权交易所并购重组的产权交易59宗，并购交易金额45. 74亿元。产权交易市场不仅直接为非上市公同产权流动服务，而且它的股权登记托管业务，特别是增资扩股、分红派息等，不但为企业解决了很多社会性工作负担，也为非上市公司进入二板市场甚至主板市场做好了基础性工作。一锤子买卖的产权交易可能在地下进行有节省市场管理服务费的好处，但目光长远的企业如果有上市计划，进入产权市场登记托管则是大势所趋。
所以，虽然大多数产权市场没有达到期望的目标，甚至发展举步维艰，但这个市场的前景还是很乐观的。最大的理由就是大批企业要进行股份制改造，等待上市，上市之前离不开产权市场的服务。
正如我们前边分析的，产权登记和转让环节都可能发生国有资产流失，所以，国有资产监管部门-定要介人产权市场的管理。目前，要在以下几个方面推动产权市场建设:一是推 动产权市场联合，打破地方分割，全国只保留少数几家有竞争力的产权市场，并鼓励网上交易，节省交易费用，实现联网运作、资源共享、优势集中、高效便捷的理想市场目标。资源共享是核心，在共享的前提下，各个市场就会在服务和费用上展开竞争，为市场联合与集中创造条件。二是加强股权登记托管业务，使非上市股份公司财务信息透明化，便于监管。推动各种资产交易中介组织进场，
以集中的一站式服务降低交易成本。三是尽快制订全国统-的《非上市股份公司股权登记和交易办法》、《产权交易市场管理条例》、《产权市场(交易所)交易规则》推进依法治市;制订(国有企业和国有控股公司产权交易条例》,强制规定该类交易必须进入产权市场，实行招投标和公开拍卖，防止暗箱操作。四是正确处理好产权市场和政府的关系。产权市场的复杂性，使它离不开政府的鼎力支持。产权交易活动涉及财政、金融、人事、劳动、社会保障等部门，影响到不同利益主体，包括国有资产部门与地方利益的分配，没有政府部门的配合，根本无法交易;企业债务，离退休人员安置，非经营性资产剥离等难题更是离不开政府支持。政府在产权交易中的指导，管理，监督，服务非常重要。产权市场需要及时和政府沟通，让政府了解市场动向。
除了国内产权市场，我们也不可忽视国际市场对国有资产配置的意义。可以从以下几方面着手利用好国际市场: 一是中国持有巨额外国金融资产债权，要注意这笔财产的安全性。我国每年可从美国国库券资产中获得70~80亿美元利息，按照国库券利率6.5%降到4%计算，持有量有1500亿~2000亿美元之多，这表明随着国家外汇储备和黄金储备结构的调整，对外汇储备的合理运用已经是一个战略性问题。对于风险更高的国际期货市场，外汇管理局应该更加严格申批国有企业的套期保值资格。二是引进国外大型投资银行，对国有银行不良资产打包处理。截止到2000年底，华融等四家资产管理公司共接受国有商业银行不良资产13939亿元。2001年，中央银行开展处置不良资产的第二步工作，选择了向国外投资银行出售的方案，处理240亿元不良资产，回收现金250亿元。
