马光远:高收入群体不需要加税,而是要合法纳税
当下中国的发展阶段所讲的共同富裕和改革开放前40年不一样。前40年主要的任务是做大蛋糕,把中国经济总量搞上来,创造共同富裕的物质基础。
那时的中国处于一个非常特殊的阶段,我们要鼓励一部分人先富起来,带动大家把中国经济蛋糕做大。所以更多体现的是效率,那时提出来“效率优先,兼顾公平”。这意味着过去的分配是将初次分配放到第一位,也就是鼓励更多的人去创造更多财富。
改革开放40年来,中国经济创造了一个奇迹般的增长。到今天为止,中国人均GDP超过了1万美元,基本达到全球平均水平,到发达国家的水平还有一段距离,但是基本上达到了小康水平,告别了绝对贫困,大家基本的生活需求得到满足。
我们为什么在这个时候提出共同富裕的话题?因为很多国家走过的路证明,经济发展到一定程度以后,如果解决不好分配问题,社会就会出现各种各样的矛盾,过去叫“中等收入陷阱”,其实不是收入陷阱,而是没有把蛋糕分好,经济发展动力没有了,我们到今天这个阶段,之所以要解决这个问题,就是吸取了很多国家这方面的教训。
接下来就是第二个问题,共同富裕在这个阶段意味着什么?意味着过去对初次分配过于重视,到这个阶段以后,二次分配就会上升为最重要的问题。
这次共同富裕的重中之重在二次分配,通过一些税收和其他的手段,一是要解决收入过高的问题,也就是怎么样来限高;二是扩大中等收入群体的范围,尽可能把低收入群体慢慢变得越来越小,所以我们的目标形成一个橄榄型的结构,穷人和富人都比较少,中间阶层多,这是最稳定的社会结构。
第二次分配除了政府层面、税收层面的努力之外,更重要的是要解决当下很多低收入群体本身面临的问题。现在有很多人提到二次分配,就好像要对富人征很多的税,也不是这么简单的一个概念。二次分配不仅仅是要分企业的,还要在政府这个层面把钱分好。
二次分配里,政府是一个非常重要的环节,一是要考虑在国民财富大蛋糕里政府拿走的比例是不是合适,二是政府切走的蛋糕里有一部分是社会管理成本、有些是为了民生,除了这些之外,还有一部分是行政管理成本。一个公认的事实是行政管理成本有点高,所以要压缩共公务员数量。如果蛋糕里给老百姓的多,大家幸福指数就比较高,如果养的官员多了,大家幸福指数就比较低,这些细节是需要关注的。
解决共同富裕问题不能主要靠第三次分配,比如有钱人、有钱的企业等,通过捐助来做一个补充。在任何社会里,第三次分配都是一个补充,都是第一次分配和第二次分配基础上的一个小的分配,它不是一个大的分配,所以现在我觉得很多人把这个事情带偏了,完全倾向第三次分配会变成了强制捐钱,就是要富人把钱拿出来,把股份拿出来等等,这不是正常的第三次分配。
第三次分配首先必须是自愿的,其次要形成一个捐赠机制。到目前为止,第三次分配本身存在的问题是没有好的捐助机构,这是最重要的。
所以我们讲这三次分配里边,在当下这个阶段,如果从政策层面来讲的话,过去我们叫效率优先,兼顾整体,那么现在是叫效率跟公平要同等重要,因为如果说你像过去一样,仍然是考虑效率,贫富差距收入过大的话,这个社会本身是没有发展动力的。穷人越来越多的一个方案对我们来讲不是我们的初衷,不是我们的目标。
对于中国来讲,一定要知道第一,共同富裕是一个长期过程,不是搞运动,不是一夜之间,不是把富人的钱给穷人,就实现共同富裕了。第二,不是同一个时间实现共同富裕。
社会是一个可持续发展的过程,我们这个阶段的共同富裕仍然是一个鼓励创造财富的过程,不能把做蛋糕的积极性消灭掉,仍然要鼓励奋斗,鼓励努力,鼓励靠能力,共同富裕绝对不意味着大家的贫富差距是一样的,仍然有很多人很有钱,仍然有很多人收入不高,所以共同富裕不是平均富裕,不是大家都一样。大家都一样是乌托邦,不是共同富裕。
当然现在创造财富越来越难,难在什么地方?各种各样的约束条件出来了,好赚钱的都赚完了。这意味着我们必须创新,不能按照过去的发展模式继续发展下去。在限制高收入的时候,要限制那些不正当的、非法收入。
另外,共同富裕本身仍然是一个改革的举措,要靠改革来实现。收入分配后面必须有改革二字,改革不是纯粹收入分配,但是很多人现在把这个事的理解成跟改革没有关系,甚至是反改革的,就好像说改革带来了收入分配的差距,收入分配的差距是在经济高速增长阶段,收入分配拉开是正常的,但是到现在这个阶段以后,在通向共同富裕的过程中仍然差距可能会比较大,但是差距应该是合理的,不能拉开太大。
这个过程中,高收入群体首先要做的是合法纳税,把该交的税交了。现在是富人少交税,这是一个大问题。中国的个税某种程度上大部分是由中等收入群体交的,但有些人收入一年增加了几百亿,有没有交税,这是个大问题。但并不是说要给富人加新的税,不需要加税,把他们现在的税收让他们合法交上来就很好。
共同富裕是一个系统工程,一定要理性,不要把它搞成一个情绪化的东西,不要急功近利,要完成这件事需要认识到以下几方面:
第一,需要经济总量达到一定水平。过去40年我们解决了绝对贫困问题,下一步就是把老百姓反响强烈的问题解决,提高中等收入群里的范围,我们现在有4亿多,至少要翻倍到8亿多。
第二,限制过高的收入,并不是中国不能有富豪,因为要创造财富,对于富人来讲,我认为要让每一个人觉得创造财富是没有风险的,所以仍然要保护产权。我想在中国必须有一个原则,只要你合法取得的收入,不管你取得多高的收入,都应该有安全感。
第三,要严禁非法收入,严厉打击逃税。比如一个影视明星毫无演技,逃了几个亿居然没进监狱,这是多么包容的。
通过收入二次分配、通过一些合法合规的途径,自然反馈给一些低收入群体,我们的共同富裕就会离得比较近,但是如果走偏了,可能就不是共同富裕了。