中国证券网讯（记者 朱文彬）5月24日，广州市金融工作局在广州举办《广州市决胜防控金融风险攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》（简称“《三年行动计划》”）新闻发布会，就该计划进行深度解读。
广州市金融工作局局长邱亿通表示：“广州市成为全国首个出台防控金融风险攻坚战行动计划的城市，体现出市政府对金融风险防控工作的高度重视，也展现出广州决胜防控金融风险攻坚战的决心。”
5月15日，《广州市决胜防控金融风险攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》正式对外发布，主要内容涵盖三个方面。一是明确开展金融风险防控工作的指导思想、基本原则和工作目标。坚持坚守金融风险底线、防范与化解并重、依法依规的基本原则，通过实施三年行动计划，形成“管理到位、发展稳健、监测全面、预警及时、处置有效、生态优良”的金融市场环境，打造广州金融安全区。
二是明确开展金融风险防控工作的重点行动。从规范各类地方金融业态、完善地方监管体系、建设广州地方金融风险监测防控中心、建设广州地方金融大数据库、推进风险管理制度和人才建设、强化防范和处置非法集资工作等6个方面对该市防范化解金融风险工作进行部署，明确地方政府开展金融风险防控工作的具体范围、标准和措施。
三是明确保障措施。通过完善政策体系，加强组织、人才、资金保障，建立重点工作动态管理制度等措施，确保重点工作落实推进，将行动计划落实到位。
邱亿通称，《三年行动计划》具体重点工作在全国具有很强创新性，主要体现在地方金融监管体系、建设广州金融风险监测防控中心、建立首席风险官制度、防范处置非法集资工作等四个方面。
邱亿通表示，将充分发挥市防控金融风险联席会议制度，在市级层面统筹广州市地方金融监管、风险防范化解重大问题；在国家、省的统一部署下推进市金融工作部门职能调整，强化监管力量；研究建立机构监管与行为监管相结合的创新监管模式，实现地方金融业态监管的全覆盖、无死角。
作为国内首个地方金融风险监测防控平台，广州金融风险监测防控中心利用人工智能、区块链、云计算、大数据、互联网等金融监管科技，丰富我市地方金融监管工作的能力和水平，实现“主动发现风险—提示风险—处置风险—持续监测”闭环管理，形成了金融风险监测防控的“广州模式”。
近日，广州市金融工作局先后同蚂蚁金服、腾讯等就利用金融科技监测金融风险等签署战略协议。下一步，广州市将依托防控中心建设广州地方金融大数据库，充分挖掘提供企业征信、重大金融案件分析预警、开展存证服务等功能作用，不断丰富防控中心功能作用。
《三年行动计划》提出，研究制定地方金融监管措施。全面分析各种类金融业态行业特点、业务模式、行为特征，进行全息画像，梳理出金融行为特征及其对应的风险点，针对金融行为进行正面、负面清单式管理。
对此，广州市金融工作局解读称，各种类金融业态风险特点不同，市场发展情况、监管现状也各不相同，为更好开展类金融机构监管工作，需全面分析各种类金融业态的业务模式、风险点和行为特征，为下一步研究制定准入标准和经营规范，进行机构监管与行为监管相结合的创新型监管奠定基础，通过正面、负面清单相结合的方式让类金融机构了解“能够做什么、不能做什么”，避免“一管就死、一放就乱”，通过监管促进规范发展。
针对推动类金融机构全面纳入监管方面，广州市金融工作局表示，为防止不同性质的金融风险互相影响、交织、传递，不同种类、不同细分领域的类金融机构应“分业经营”，例如小额贷款公司不能同时开展私募基金业务、私募证券投资基金管理公司不能同时开展私募股权投资业务，“分业经营”并非否定创新，在风险可控、合法合规的前提下鼓励创新，但也要警惕规避监管、突破风险底线的行为。
如何在定西打造金融安全区
地处甘肃陇中的定西是全国最贫困地区之一，素有“苦瘠甲天下”之称谓。严酷的自然环境制约着经济的良性发展，金融风险隐患时有暴露。2016年以来，人行定西市中支立足本职，开拓创新，以开展“筑牢风险防范工程”为抓手，不断创新完善金融风险监测、评估、预警、处置机制，金融稳定工作水平明显提升。
防范化解金融风险，需要动员全社会力量共同参与。人行定西市中支制定了《定西市金融稳定联席会议制度》、《定西市金融稳定沟通协调制度》，建立了由人民银行牵头，政府职能部门、金融监管部门、金融机构共同参与组成的金融稳定工作体系。该行制定并报请市政府批转了《定西市非法集资和金融突发事件应急预案》、《关于加强对定西市准金融机构风险监测管理的实施意见》等一系列制度，形成了良好的协调配合机制。此外，该行定期与银行业、保险业金融机构签订金融稳定工作目标责任书，下发《定西市金融稳定工作考核评价办法》，对目标任务落实进行考核，发挥正向激励作用，形成了有效的金融风险监测预警工作机制。
金融稳定工作“有主题、无边界”，且无固定模式，要使工作落到实处，取得成效，必须要有新思路、新方法。为严防体系外风险向体系内传导，人行定西市中支研发了准金融机构风险监测管理系统，建立了准金融机构风险监测指标体系，与主管部门签订合作备忘录，从风险监测信息共享、重大事项通报、日常监管协作、合作开展调研四个方面搭建了良好的沟通机制。联合开展专项检查10余次，处置、整顿违规经营准金融机构20余家。
人行定西市中支将加强金融管理与服务作为全方位履职的重要抓手，自主开发了金融机构综合评价系统，在全省率先推进了综合评价工作电子化进程，实现了对台账管理、评价指标、评价历史、评价操作等的全流程控制，大大提高了综合评价效率。目前该系统已登记审核各类评价信息1000余条，完成了年度金融机构综合评价工作。该行还把应急演练作为提升风险防范处置能力的一项重要工作，在甘肃省首次以省、市、县人民银行三级联动形式开展了金融突发风险事件应急演练，将金融机构发现、处置、上报风险与人民银行监测、上报、救助、处置等工作环节紧密衔接，全面检验了全省人民银行应对金融突发事件能力和应急预案的有效性。
随着经济下行压力加大，部分地区金融风险有所暴露，突出表现为不良资产比例提升、个别中小金融机构支付风险隐患加大、非法金融活动时有发生、逃废金融债务现象屡禁不止、金融秩序和社会信用秩序有待进一步规范等问题。为在改革中甄别预警风险，在发展中防范化解风险，确保金融运行安全，人行定西市中支紧盯风险暴露点，采取密集措施着力打造金融安全区。该行建立工作台账，按月对已有金融风险点进行跟踪督查，将金融风险防范工作任务细化并落实到具体部门和人员，锻造化解风险的中坚力量。对银行业金融机构表外业务、跨市场交叉性业务、理财等风险监测重点领域密集开展专项调研，研判风险状况和发展趋势。对地方法人金融机构开展稳健性现场评估，有效监测法人金融机构的非审慎行为，杜绝了区域性金融风险的发生。
