国务院日前印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，明确建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，并从十个方面为财政政策支持农业转移人口市民化提供了“路线图”。
如何优先将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围？建立农业转移人口市民化奖励机制的目的何在？怎样维护进城落户农民在农村的相关权益？针对此次出台的具体措施，财政部预算司负责人回答了记者提问。
四大举措确保公共服务“随人走”
使农业转移人口平等享受与当地户籍人口同等的义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，是推进以人为核心的城镇化的关键所在。对此，财政部负责人表示，此次出台的通知明确了四大举措，确保优先将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围。
在子女教育方面，支持和引导地方政府将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围。在医疗保险方面，大力支持城乡基本医疗保险管理制度创新，重点支持整合城乡居民基本医疗保险制度。
此外，抓紧做好将农业转移人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度衔接等工作。分配就业专项资金时，赋予城镇常住人口和城镇新增就业人数等因素适当权重，支持和引导地方政府为农业转移人口提供免费的公共就业服务。
财政部负责人表示，随着居住证制度的不断完善，持有居住证人口被纳入基本公共服务保障范围并不断提高保障水平，逐步与当地户籍人口享有同等的基本公共服务，在此基础上，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖的目标。
建立奖励机制化解财政压力
建立农业转移人口市民化奖励机制是此次政策的又一亮点，旨在解决短期内大量农业转移人口实现市民化带来的成本较高、财政压力大的问题。
根据通知，中央财政专门设置农业转移人口市民化奖励资金，根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况分配奖励资金，并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素，向吸纳跨省（区、市）流动转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。省级政府也要参照中央做法，建立支持农业转移人口市民化奖励机制。
财政部负责人表示，建立农业转移人口市民化奖励机制，是引导地方政府推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口逐步市民化、确保到２０２０年使１亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的重大举措，也是财政支持农业转移人口市民化的机制创新。
“奖励机制提高了资金使用效率，可以促进解决在城镇化中教育医疗等方面增加支出所带来的资金紧张问题，十分科学。”中国财政科学院副院长白景明说。
避免“一刀切” 切实维护进城落户农民权益
为了解决农村转移人口的“后顾之忧”，通知还明确了多项举措来维护进城落户农民在农村的相关权益。
财政部负责人表示，加快推进农业转移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要进城落户农民放弃在农村的相关权益。必须充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
对此，通知提出了多项举措，要求地方政府不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。此外，还要逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，并多渠道筹集资金，支持进城落户农民在城镇居住、投资、创业。
财政部负责人表示，此次出台的十项措施并不是几项财政补助政策的简单叠加，而是财政政策的系统重构，形成了较为完备的政策支持体系，涵盖了教育、医疗、社保、就业等基本公共服务主要领域，涉及中央和地方各级财政支出结构的重大调整。
“充分发挥财政政策对促进农业转移人口市民化的激励和引导作用，有利于农业转移人口享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权利，有利于提高户籍人口城镇化率，对促进以人为核心的新型城镇化进程、如期实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大意义。”该负责人说。
定向降准、窗口指导给予银行额外中期借贷便利（MLF）用于贷款及信用债投资、调整宏观审慎评估体系（MPA）广义信贷的挂钩系数……在信贷额度放松被陆续证实的情况下，下半年的信贷数据和投向备受关注。
证券时报记者采访了解到，积极财政政策的效果已在7月初显，部分大行、政策性银行将在下半年，尤其是三季度加快基建类、融资平台类贷款的信贷投放；部分中小银行虽然信贷额度紧张的问题得到缓解，但在资管新规的影响下，资本金不足仍将制约资产端投放，下半年信贷投放仍以零售、小微贷款为主，并维持对部分优质对公客户、平台客户的投放力度。
对于7月的贷款增量，分析人士普遍认为，政策调整的影响可能存在一定的时滞，对信贷数据、社融数据仍然在逐步呈现效果的状态中。综合多方机构预测数据，7月新增贷款约为1.2万亿元，同比多增46%，环比少增35%，社融增量则将继续低于新增贷款。
基建投资有望反弹
记者获悉，工行公司部近期对各分行下发文件，明确要求“推动全行抓住当前政府鼓励投资特别是基建领域投资的有利窗口期，加大重点区域、优质业务、重大项目资源储备，特别是基础设施、棚户区等领域项目储备”，并指出“原则上公司贷款有效储备不得低于两个季度的投放额度，并做好随时投放的准备，特别是对重大在建工程项目要加快投放”。
信贷投向调整的背景，是7月23日国务院常务会议上提出的“积极财政政策要更加积极”、“要保障城投平台合理融资需求”等要求。
“从满足资金需求的角度来看，一方面，这将体现为地方政府债下半年加快发行，毕竟上半年发行偏少，只占全年额度不到20%；另一方面，银行下半年加大基建类贷款的供给，尤其是传导效应明显、资本充足水平较高的大行、政策性银行。”一位外资行资深研究人士称。
上半年基建投资增速明显回落。摩根士丹利首席经济学家邢志强日前在媒体会上表示，这与今年以来对表外非标的治理，以及对地方政府融资平台的加强监管有关。
一位国有大行华南地区分行人士就对记者表示，受政策影响，上半年该分行平台类贷款基本处于停滞状态，可以受理、储备，但不审批，平台类贷款增量明显减少。“平台类贷款、房企贷款都没怎么做，民企的需求又不高，这样一对比，上半年的增量还是消费、按揭和一部分小微。”
工行公司部前述文件则指出，在做好交通、能源、城建等基础板块的同时，要持续加强新市场拓展，包括幸福产业、先进制造业、物联互联领域拓展力度。
实际落地效果待观察
与大行严格执行政策导向相比，大部分中小银行在安排下半年信贷投放时需要考虑的因素或许更多。
一位大型股份行资负部人士对记者表示，中小银行可能还是要在安排区间内的信贷投放前先确定三个问题的答案。“一是表外回表带来资本承压之下，是否具备投放能力；二是当前信用环境下是否有投放意愿；三是合意贷款客户是否有融资需求”。
“资本确实是一个比较棘手的问题。”一位华中地区城商行计财部负责人称，“以我行为例，核心资本比红线高出不了太多，除去拨备的要求，留给信贷方面的就不太多了，只能以资本节约型的零售贷款为主，小微贷款因为风险因素，占比达标就行。”
西南证券日前的一份研报也指出，在资管新规存在环境下，金融机构资本金不足将抑制资金投放能力。“虽然资管新规细则做了较多柔性化处理，但资管新规的存在依然对表外融资形成约束。特别是资管新规对非标投资的严格管控，意味着资管产品对接非标资产的规模仍将持续收缩。而表外资产回表则会对金融机构产生较强的资产负债表压力。”
除了资本规模对信贷投放的限制外，还有中小银行投放意愿与合意贷款客户融资需求的匹配问题。
“今年总行的导向是普惠、三农，落到地方分行实际经营层面，要考虑的因素则更多，譬如要做小微，成本和风险就是两个关键因素，我们分行偏好的是产业链上的优质小微企业，但和零售贷款相比，小微占比还是相对较低。”一位股份行华中地区支行行长对记者表示。
另一家股份行江西地区分行人士则表示，其所在的区域经济情况不是太好，民营企业再投资和融资的需求有限。“不管政策怎么变动，融资需求结构就在那里，企业贷款需求不够旺盛，只能更多地偏向零售，以及部分优质的对公贷款、平台类贷款”。
他也提及，此前该分行平台类贷款、开发贷占据较多信贷资源，增量又主要留给零售，因此本身留给民企的信贷资源也不太多，“等于说供给端此前的结构分化也是比较明显的”。
7月信贷预计新增1.2万亿
虽然7月出现了一系列促进信贷增长的政策信号，但不少分析人士认为，考虑到政策出台的时间以及执行的时滞效应，相应政策对8月信贷和社融数据的影响可能更为明显。
回到7月本身，政策传导的效果预计相对有限。“额度是趋宽松的，不过定向降准释放的资金要投向小微企业，还需要时间，国务院常务会议后银行有时间加大基建领域信贷供给，但7月又没剩几天，这都将影响7月份的信贷规模。”前述外资行资深研究人士认为。
天风证券首席银行业分析师廖志明预计，依据过往3年信贷投放规律、政策较大调整以及7月央行推出MLF激励，7月新增贷款为1.2万亿元，同比多增46%，环比少增35%。他也认为，内有经济下行压力、外有宏观贸易环境影响，政策已较大调整，由紧信用走向宽信用，贷款多增预计是常态。
数据显示，7月往往是信贷投放小月，为三季度后两个月留出投放空间，其中去年7月信贷新增仅为8255亿元。此外，三季度信贷投放一般呈现逐月上升的季节性特征，7月往往是三季度新增贷款最少的月份。“主要是半年度考核和财报大关刚过，银行普遍在7月处于调整和谋篇布局下半年的状态。”一位国有大行总行研究部门人士称。
此外，在社融规模方面，分析人士普遍预计，7月社融将延续5月以来“社融增量规模小于新增贷款”的局面，仍将低位徘徊，影子银行压缩力度放缓的效果可能从8月开始才会逐渐显现。
兴业银行首席经济学家鲁政委认为，一方面，在理财细则发布前，部分金融机构处于观望状态；另一方面，7月20日央行发布资管新规执行通知指出过渡期内金融机构可以发行老产品投资新资产，但老产品整体规模应控制在《指导意见》发布前存量产品的整体规模内。“因此非标融资仍面临一定的收缩压力，7月新增社融规模可能低于新增贷款”。
