来源：国际投行研究报告
中国就业形势报告2019: “找工作”“招聘”“招工信息”“失业金”等关键词近 90 天的百度搜索量分别同比上涨 482％、492％、80％、122％ 金融和IT行业招聘需求下降
导读：2018 年 7 月中央政治局会议提出做好经济工作的“六稳”要求中 将“稳就业”放在首位，2019 年《政府工作报告》首次将就业优先政策 置于宏观政策层面，并要求高职院校扩招 100 万，5 月首次专门成立国 务院就业工作领导小组，均显示中央对就业工作的高度重视。当前我国 就业形势到底如何？
摘要：单纯以官方失业率等数据判断就业形势存在局限或失真。1）城镇登 记失业率依赖失业者主动前往人社部门登记，且只针对非农人口，数据 波动小，2019 年二季度末降至 3.61％，与经济走势缺乏关联。
2）城镇调 查失业率从 2018 年初开始正式公布，2019 年持续高于 5％，6 月为 5.1％。但调查样本 8.5 万城镇户仅占中国城镇就业人数 0.03％，抽样率不到美 国 0.07％的一半，且对农民工群体代表性不足、抽样框老化。
3）求人倍 率依赖于求职者和用人单位自愿前往各地公共就业服务机构登记，数据 呈长期上升趋势，参考价值有限。2019 年二季度为 1.22，同比和环比均 下降。
4）判断就业形势不仅需要失业率等就业数量指标，还需要平均工 时、薪资增速、兼业比例等就业质量指标，但当前衡量就业质量的指标 有限。其他就业数据反映当前真实就业压力较大。
1）城镇新增就业上半年 同比减少 2％，领取失业金人数、再就业人数增速均不乐观。2019 年上半 年城镇新增就业仅 747 万人，同比减少 2.0％，目标完成率降至 67.0％， 比去年上半年降低 1.4 个百分点。2019 年一季度领取失业保险金人数同 比增速已连续五个季度上升，城镇失业人员再就业人数 2019 年 1-5 月同 比减少 9.1％，就业困难人员就业人数同比减少 4.2％。
2）制造业和非制 造业 PMI 从业人员指数均趋势性下滑。2019 年 6 月制造业 PMI 从业人员 指数降至 46.9％，为 2009 年 3 月以来新低；非制造业 PMI 从业人员指数 降至 48.2％，连续 2 个月下滑。
3）人民大学和智联招聘 CIER 指数二季 度仍处低位。CIER 指数为智联招聘网站上招聘需求和申请人数的比值， 2019 年二季度为 1.89，虽同比微升但仍处低位。分区域看，2019 年二 季度东部、中部、西部和东北的 CIER 指数分别为 1.18、1.14、0.92、 0.66，同比均有所下滑，且东部地区下滑最大；分线城市看，一线、新 一线、二线、三线城市 CIER 指数分别为 0.60、0.94、1.18、1.25 , 二 线和三线城市下滑最大。
4）百度指数 2019 年上半年求职相关关键词搜 索量暴增。“找工作”“招聘”“招工信息”“失业金”等关键词近 90 天的 百度搜索量分别同比上涨 482％、492％、80％、122％。经济下行将致就业市场进一步承压。
1）当前经济金融形势严峻，2019 年二季度 GDP 增速降至 6.2％的新低，比一季度下降 0.2 个百分点，而且 5 月贸易战再度升级、房地产融资收紧政策密集出台等影响尚未显现。近 期经济先行指标纷纷下滑，比如房地产销售、土地购置和资金来源回落， PMI 订单和 PMI 出口订单下滑。而且经济金融结构正在趋于恶化，比如， 企业中长期贷款占比下降，短贷、短融占比上升；PPI 下行，企业盈利 下滑。尽管劳动力供给持续减少减轻就业压力，但经济减速将引致劳动 力需求进一步放缓，就业市场后将进一步承压，尽管不大可能发生大规模失业。
2）从行业看，制造业就业主要受出口低迷和 PPI 下行企业盈利 下滑影响，建筑业受基建回升空间有限和房地产投资下滑影响，后续均 不乐观；从智联招聘数据看，金融业招聘需求受金融监管影响一、二季 度分别同比减少 39.7％、37.0％，互联网/电子商务分别同比减少 22.5％、 13.6％。从重点群体看，高校毕业生规模持续创新高，农民工规模增速放 缓但年龄老化，“4050”人员规模上升，就业压力较大。
3）政策建议。一是进一步大力优化营商环境、推进落实减税降费以及畅通融资渠道， 更好发挥企业这一稳就业主体的作用，特别是民营和中小企业。民营和 中小企业是吸纳就业的主体，但过去几年经营环境有所恶化，包括在过 去去杠杆、去产能、环保风暴中被一定程度误伤，出口持续低迷加大其 生存压力，加之融资渠道不畅、流动性分层。尽管政府已出台多项政策 为民营和中小企业纾困，但政策效果仍有待观察。二是加大服务业对内 对外开放力度，特别是金融、教育、医疗、电信等行业；加快推进以大 城市为核心的都市圈和城市群建设，提高经济活动人口的密度和频度以 促进集聚，充分发挥服务业对就业的吸纳作用。三是促进房地产市场平 稳健康发展，防止主动刺破引发重大金融风险。四是扎实推进高职院校 大规模扩招，实施好大规模职业技能培训，促进劳动力技能转换以适应 产业转型升级需求。
风险提示：官方失业率存在局限或失真，相关政策大幅收紧
1 单纯以官方失业率等数据判断就业形势存在局限或失真
什么是就业？根据国际劳工组织的定义，在调查参考周内为了取得 劳动报酬或经营收入而工作了至少 1 小时的人口，以及休假、临时停工 等在职但未工作的人口，均被视为就业人员。因此，就业形势的判断不 仅需要观察总体失业率、分年龄失业率等，还需要观察岗位空缺和求职 人数比例、就业人员平均劳动时间、薪资增速、兼业比例等指标，中国 在就业统计上虽有改进，但仍存在明显问题，对真实就业形势难以充分 反映。1）城镇登记失业率依赖失业者主动前往人社部门登记，且只针对非 农人口，数据波动小，2019 年二季度降至 3.61％，与经济走势缺乏关联。1980 年代初，中国开始建立登记失业制度，当时称“待业统计”，1994 年才改为“登记失业”。城镇登记失业率=城镇登记失业人员/（城镇从 业人员+城镇登记失业人员）。城镇登记失业人员是有非农业户口、16 周 岁以上至退休年龄内、有劳动能力、无业而要求就业，且自愿主动前往 公共就业服务机构进行登记的失业者。显然，登记失业人员不包括农民 工等外来常住人口，难以反映真实失业情况。从数看，2002-2016 年城 镇登记失业率长期稳定在 4.0％-4.3％之间，2017 年开始持续下降至 2019 年 6 月的 3.61％，这与经济增长趋势明显不符。
4）判断就业形势不仅需要失业率等就业数量指标，还需要平均工时、 薪资增速、兼业比例等就业质量指标，但当前衡量就业质量的指标有限， 且同样存在抽样问题。企业很少会在经济形势不好初期立即裁员，而一 般选择降薪、减少工时等方式先行应对，这种情况下城镇调查失业率不 会上升，但就业质量已开始恶化。根据国家统计局月度劳动力调查，2019 年 6 月全国就业人员周平均工作时间为 45.7 小时，环比、同比分别减少 0.6、0.2 个小时，但同样存在样本不足和抽样偏差带来的对农民工群体 的代表性不足问题，且除此之外没有更多可供参考的就业指标。作为对 比，美国劳工部每月公布平均每周工作时间、平均周薪、全职和兼职就 业人数等指标，较为全面，可综合反映就业质量。
城镇新增就业人员数 2019 年上半年仅 747 万人，同比减少 2.0％，目 标完成率降至 67.0％，比去年上半年降低 1.4 个百分点。城镇新增就业于 2003 年建立统计制度，城镇新增就业人员数=报告期内城镇累计新就业人 员数-自然减员人数。城镇新增就业在统计时不受户籍限制，且包含各类 形式的就业、口径较广，但无法排除一年内某人多次频繁转换工作岗位 的情况。2018 年 7 月城镇新增就业人员数累计同比增速达到阶段性高点 2.9％，随后趋势性下降，2019 年初城镇新增就业人员数累计开始负增长， 6 月累计为 747 万人，同比减少 2.0％，目标完成率为 67.0％，比 2018 年 1-6 月的 68.4％低 1.4 个百分点。
领取失业保险金人数 2019 年一季度同比增速连续五个季度上升，城 镇失业人员再就业人数 2019 年 1-5 月同比减少 9.1％，就业困难人员就业 人数同比减少 4.2％。失业保险金领取对象是城镇企事业单位职工，2019 年一季度领取失业保险金人数为 227 万人，环比和同比均上升 1.8％，其 中环比增速由负转正，同比增速连续五个季度上升。城镇失业人员再就 业人数 2019 年 1-5 月为 209 万人，同比大幅减少 9.1％，同比增速连续两 个月大幅下滑。就业困难人员就业人数 2018 年 9 月同比增速达到近年来 高点 16.2％，随后开始快速下降，2019 年 2 月同比增速开始转负，2019 年 1-5 月就业困难人员就业人数为 69 万人，同比减少 4.2％。
2.3 人民大学和智联招聘 CIER 指数二季度仍处低位
CIER 指数为智联招聘网站上招聘需求和申请人数的比值，2019 年二 季度为 1.89，虽同比微升但仍处低位。CIER 指数是中国人民大学就业研 究所和智联招聘联合推出的中国就业市场景气指数，采用智联招聘全站 数据分析而得，是目前非官方就业统计中质量较好、且时间较长的数据。CIER 指数=全部招聘需求/全部申请人数，以 1 为分水岭，大于 1 时表明 就业市场中劳动力需求多于市场劳动力供给，就业市场竞争趋于缓和， 就业市场景气程度高。2019 年二季度 CIER 指数为 1.89，环比、同比分 别上升 0.21、0.01。从环比看，上升幅度较大主要是因为季节性因素， 进入二季度后用工需求明显增长，需求人数环比增加 15.7％，而春节返工 跳槽高峰过后求职供给增长放缓，求职申请人数环比增加2.7％。从同比 看，2019 年二季度 CIER 指数仍维持在 2015 年二季度以来的低位。
2.4 百度指数求职相关关键词上半年搜索量暴增
百度指数可反映网民的主动搜索需求，“找工作”“招聘”“招工信息” “失业金”等关键词近 90 天的搜索量分别同比上涨 482％、492％、80％、 122％，就业压力凸显，就业形势较往年严峻。百度指数以网民在百度的 搜索量为数据基础，以关键词为统计对象，计算出各个关键词在百度网 页搜索中搜索频次的加权和，可以反映网民的主动搜索需求。
1）“找工 作”：2015-2018 年“找工作”关键词的百度搜索指数均于春节后升至 4.0 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 2015-12 2016-03 2016-06 2016-09 2016-12 2017-03 2017-06 2017-09 2017-12 2018-03 2018-06 2018-09 2018-12 2019-03 2019-06 东部CIER指数 中部 西部 东北 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0 2017-06 2017-09 2017-12 2018-03 2018-06 2018-09 2018-12 2019-03 2019-06 民营企业CIER指数 合资企业 股份制企业 国企 上市公司 外商独资 恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 11 服务国家大局战略 万左右的峰值，周期性明显。而 2019 年 2 月、4 月、6 月，“找工作”搜 索指数分别达到了 27.4 万、31.4 万、11.4 万的峰值，波动较为剧烈， 截至 2019 年 7 月 27 日的近 90 天（下同）整体日均值同比上升 482％。2） “招聘”：“招聘”一词的百度搜索指数很大程度代表求职方的搜索意愿， 该指数自 2019 年 5 月暴涨，从不到 1 万上升到当前最高点 16.1 万，近 90 天同比上升 492％，反映找工作难度加大，就业压力凸显。3）“招工信 息”：“招工信息”可用于代表蓝领工人的求职需求，2019 年春节后的峰 值是 2015-2018 年的近 30 倍，蓝领、农民工群体的失业问题强于往年。7 月以来，该指数经历了年内第二个小高峰，近 90 天日均值同比上升 80％。4）“失业金领取条件”：“失业金领取条件”搜索量自 2019 年 3 月飙升， 3-7月的搜索指数日均值是往年同期的约2.3倍，近90天同比上涨122％， 意味着失业人数上涨，就业形势恶化。因此，当前的就业形势较往年严 峻，寻求失业保障、辗转于各招聘、招工网站的求职人数大幅增加。
