据财新报道，行政上属于江苏省南通市，但地理位置位于崇明岛的两个镇正式纳入上海市崇明区的整体规划。此举将进一步促进南通市整体对接服务上海市。7月20日，《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）》的草案公布，提出建设以崇明区东平镇为标志的城镇圈，该圈由东平中心镇与海门市海永镇、启东市启隆镇构成。两个镇都是上世纪围垦而成的江苏“飞地”，由围垦二来，行政隶属于南通市而实际位于崇明岛沿。
点评：较于以往，本次规划更注重区域协调，以五大城镇圈为抓手整合三岛空间资源。其中，东平生态主导型城镇圈由东平中心镇与海门海永、启东启隆共建的跨行政区城镇圈，这打破了行政区划限制，将从目标、规模、生态等方面引导协同发展。2016年底公布的《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》中提出：加强与海永、启隆的生态岛建设协同，共同构建长江口战略协同区。
