近年来，随着信息技术在支付领域的广泛应用，特别是随着金融科技的兴起，零售支付领域的创新层出不穷。非银行支付机构（以下简称支付机构）出现后，将互联网、移动通信及各

搭平台 建机制 防风险  （一）加快区域性金融基础设施建设，为普惠金融产品和服务创新提供支撑和平台。建成完善以“一系统、三平台”为核心的开放式普惠金融基础设施，

一、中国普惠金融发展背景 1.普惠金融成为经济领域重要议题 由于历史原因，我国的金融一直在体制下运行，虽然我国各类金融机构较多，但基层金融服务总量上来讲仍是供给

长期以来，监管部门和金融机构在推动普惠金融、民生金融方面进行了积极探索，取得了一定成效，我国发展普惠金融已具备了较好基础。进一步深化改革促进普惠金融发展是今后一

普惠金融的概念由联合国在2005年正式提出，主要是指以低成本来服务广大人民，让一些不方便接受金融服务的群体，比如身处偏远地区的群体、小微企业、农民、城镇低收入群

国务院发布了《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》(下称《规划》)，指出了2020年之前中国发展普惠金融的目标，目标包括：将建立与全面建成小康社会相适

“要改革完善金融服务体系，支持金融机构拓展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题”，这是“普惠金融”连续第四年被写入政府工

现今，以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新兴技术正在重塑金融业态。在当下“无科技不金融”的共识下，金融科技的创新应用在服务实体经济发展中的重要作用更是

我国的普惠金融总体来说取得了长足进步与发展，但是仍旧存在着内生和外部环境的困扰，需要进一步加强金融生态环境的建设。针对这一问题一是需要加强顶层设计完善宏观环境；

普惠性金融体系框架认同的是将包括穷人在内的金融服务有机地融入微观、中观和宏观三个层面的金融体系，过去被排斥于金融服务之外的大规模客户群体才能获益。最终，这种包容

发展普惠金融，提升金融服务的覆盖率、可获得性和满意度，是国家近年特别明确的金融改革发展的重要战略任务。而建设农村普惠金融体系正是发展普惠金融的重点，也是难点所在

随着创新的加速，信息技术进步以及电子商务的飞速发展，中国支付清算行业进入了高速增长、快速变化的时期。支付清算行业是一个有着互联网时代发展速度和创新驱动，同时也有

支付清算体系是一国经济金融运行与发展的核心基础设施和制度安排之一，过去十余年，中国的支付体系沿着高效、市场化的方向取得了巨大的进展。然而，在当前经济转型、金融改

金融改革趋势下，中国支付清银行卡跨行转接清算系统是国内重要的金融基础设施，中国银联作为建设者和运营者，始终致力于为经济的平稳运行与金融的健康发展提供重要保障，推

目前，支付清算行业在全球范围内呈现出快速增长的态势，并成为全球金额危机后新技术革命与新兴产业的重要着力点。零售支付发展成为支付清算创新发展的的主要领域。在移动互