监管的重要性
诚然,我国的证券市场发展是硬道理,但是,发展又应是持续的,而持续发展就是要数量增长和质量提高并行。这就要求市场效率高、上市公司质量高、市场自律性强、创新力强、投资者对市场有充分的信心。而能做到这一切的前提就是市场能在科学适度监管中健康地发展,而不是冒进。
监管与发展之间的辩证关系可从下面几方面来分析:
监管与发展是确保证券市场健康的两个方面。
规范不能背离发展的目标,发展更离不开规范的准则。从实际工作看,可以说是监管推动改革,改革推动发展。监管必须分清是非,不能“蝗虫与妈蚱一齐扫”。监管者打击违规行为就是要树正气,这是建立公平、公开、公正和具有公信力市场的必要手段,也是市场持续发展的基础。
暴露问题并不会影响市场的信心。
问题的暴露和解决过程就是风险释放的过程,也是监管措施发挥作用的过程,从而使市场可以在良好的基础上发展。
市场指数与监管的关系。
市场指数是上市公司和市场参与者投资行为的综合表现。虽然我国“政策市”的阴魂未散,但股市指数上下波动,从根本上讲不是监管者所能左右或应该控制的。从世界各个市场经验来看,监管者应对市场指数保持中立态度,只有在特殊情况下作一些间接调控。市场指数低迷可能使市场对未来的信心受到抑制,但指数高并不表明市场就在高速健康地发展。反之,脱离基本面的指数上升可能反而会产生市场和系统性的风险,产生“泡沫”经济。
实现市场可持续发展方略。
上市公司的改革是证券市场改革的重要任务。上市公司的素质、体制、自律性应是监管者首先关注的问题。证监会一方面打击违规,清除负面因素;另一面也应奖励那些好的公司,使其积极因素得以发扬光大。今后在新股发行和融资政策上要严格区分良莠。
在加强证券执法的同时,更要培育法律精神。
在成熟的市场中,严格执法常是首要任务,而新兴市场则略有不同。他们不但要严格执法,还需要考虑按市场的发展的市场环境为原则,全面推广对投资者的教育。对投资者教育除了要提高投资者对证券产品的认识,对风险的鉴定和承受能力以外,同时也要使投资者清楚地了解市场各个层次参与者的功能和责任,以免政府和监管部门变成投资者期望的安全网。
虽然我国整体的经济体制已逐渐从计划经济转入市场经济,但人们对政府的依赖和期望并没有相应减少。在证券市场上,一般投资者会认为政府和监管部门应该对他们的投资后果负责。当然,这与目前80%以上的上市公司还带有国企色彩不无关系,与我国股市10年改革示范动作和某些政策导向也不无关系。但管理层应拿出有说服力的实例和政策表明其整改市场、弃恶扬善的决心,并力图保持政策的连续性和严肃性。