欧盟最大的问题在于:内讧。
这让许多政策只是看起来很美,但是就是难以推进下去,比如让中国感到恐慌的美欧零关税协议。
26日,法国总统马克龙说:我不赞成展开类似跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)那类庞大协定的谈判,因为目前情况不允许这样做……我反对将农业纳入如何贸易协定,在环境、健康或食物方面,任何欧洲标准都不应该被压制或降低。
马克龙说的委婉,但实际上已经否认了欧盟愿意与美国缔结零关税的意愿,至少法国不愿意。
而欧盟恰恰又是德法双核心的经济同盟,一个老大不同意,这个谈判的艰难可想而知。
现在的欧盟,面临着一个更大的问题:核心国家之间,利益已经无法平衡。
德法暗中矛盾 进退维谷的欧盟
目前美欧达成的共识中,欧盟同意进口美国更多的大豆,同意进口更多的美国天然气(LNG),同意降低工业关税。
美国同意在谈判期间暂不进行汽车加税,并宣扬将向零关税前进。
对于德国来说,工业关税降低实际上影响有限。德国的工业水平世界上数一数二,优势产业对上美国,根本不会受到关税的冲击,因此德国的确有魄力不在乎。
但对于其他欧盟国家来说,无异于羊入虎口。美国的工业对于法国、意大利、瑞典等国家来说,肯定是拼不过的,要是工业关税真的降低了,整个欧盟经济都会受到重创,失业率太美,让人不敢想象。
容克能够答应美国这个条件,关键原因是要维护德国的利益,因为德国的命门是汽车。
德国汽车出口占全球汽车出口市场的21%,而美国又是德系车的最大市场,一旦因为关税被限制出口,德国的损伤极大。
德国要是经济上元气大伤,下一步就是失去对欧盟的影响力。
与其他主权国家不同的是,德国政治和军事上完全不具备话语权,身为二战战败国,德国甚至被禁止拥有航空母舰。
德国之所以能在欧盟里头当老大,完全是依靠其强大的经济实力。德国想要继续统领欧盟,保证欧盟不分崩离析,就必须要一直保持强大的经济实力,而想要保住经济实力,支柱产业就不能出任何岔子。
特朗普用汽车来做打击欧盟的第一锤,正是瞄准了德国的软肋。
但德国要是选择保全自己,向汽车关税低头,欧盟又会迎来离心的局面。马克龙迫不及待地证明了这一点。
他在发言中强调的农业却是法国在欧盟最大的市场,据统计,法国农产品在欧盟的市占为20%左右。之所以能成为欧盟第一的农业大国,其自然环境是一个原因,法国政府对农业的补贴是另一个原因。
耕地制约了法国无法像美国一样实现规模化量产,法国农业生产的主体是中等规模的家庭农场。如果美国农产品能以零关税进入欧盟,法国的农业相当于被直接宣判死亡。马克龙无法承担这样的结果,他只能直接拒绝美欧零关税的畅想。
另一个巨头法国已经不满,特朗普想要的美欧零关税已经是风中飘摇。更雪上加霜的是,除了德国以外,几乎没有一个欧盟国家愿意为了用零关税去换汽车。德国的地位已经岌岌可危,一不小心就变成了“美国狗腿子——英国第二”。
特朗普的零关税不是新鲜事
早在2013年,奥巴马就和欧盟提出过TTIP,当时欧盟提议对超过97%的进口商品取消关税,来换取美国对欧洲企业开放政府采购系统。但经过5轮谈判之后,这个提议被束之高阁,等到特朗普上台之后,更是被直接打入冷宫。
特朗普在签署的行政令中说“买美国货、雇美国人”,把所有的外国企业都挡在了政府的大门外。
现在特朗普想做的,其实和奥巴马一模一样,只是两人的方法完全不同,一个用多边贸易,一个用双边贸易。
于是,在特朗普的世界里,WTO就变得十分尴尬。
在WTO的框架下,只要求WTO成员方对所有其他成员的贸易待遇不低于其给与任何其他成员方和任何其他第三方的待遇。但对于关税并没有给出具体的规定。同时给予发展中国家一些特殊优惠待遇,比如允许一定范围内的进口限额和提高关税。
因为最惠国待遇,美国无法要求与对方在关税或是其他方面的对等,只能得到与第三方的公平对待。举个例子,美国对欧盟的汽车关税为2.5%,而欧盟对美国却征收10%的汽车关税,但按照WTO规定,只要欧盟对其他国家,如中国,日本,加拿大等国家的汽车关税也是10%的话,就算符合WTO的贸易原则。
从欧盟大力保护的农产品上来看,美国在2011年农产品的平均最惠国关税税率为5.0%,加权平均后的附加税率为4.5%,而欧盟国家在欧盟内部实行农产品零关税,对外的最惠国关税税率则为13.9%,加权平均之后达到了9.9%。
特朗普不满的是,他没办法在WTO的协议中得到欧盟5%的农产品关税,只能被其他国家联合起来一直“占便宜”。
这才是特朗普一直嚷嚷着要做双边贸易的原因。
只是在TTIP中,欧盟还能用零关税去换美国的政府采购,现在的美欧协定,欧盟能捞到的好处肉眼可见的几乎没有。
唯一给的好处大概就是答应不加征汽车关税,空手套白狼,只等着德国自己入瓮。
欧盟散不散,英国说了不算,意大利说了不算,德国说了才算。
但现在,德国已经被逼上了悬崖。要么自己摔死,欧盟四分五裂;要么自己不死,欧盟离心离德。