改革开放后，中国股市在创立之初，没有什么经验，对股市抱着尝试的态度。既然是试验，就不会放开了手脚去折腾，那怎么办呢?中国股市的创立者们想到一个办法，公开发行的股票在交易所上市流通，称为流通股;没有公开发行，保留在原始股东手上的股票暂不流通，称为非流通股。股市是一个试验，是股权分置问题产生的第一原因。
股权分置问题产生的第二个原因则是担心受外国资本控制。证券市场初创的时候，很多人思想还停留在计划经济时代，认为发行股票就是走资本主义道路。如果把国家的工厂变成股票去发行，万一外国人进来把股票全买了，那工厂不就变成外国人的了吗?国家的支柱，中国的命脉就被外国人掌控了，那么问题就严重了。得想个办法解决。解决的方法就是小部分流通，大部分不流通。发行在外面的股票只是总数量的小部分，不至于对公有制的主体经济成分产生太大的冲击。
上述两种原因结合在一起，股权分置问题由此产生。这个问题困扰了中国股市十几年。
股权分置问题
