随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，我国在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。为促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，国家发改委、国家能源局近日联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(下称“通知”)。光伏行业内人士预计，伴随着政策全方位多角度地对光伏平价、低价项目给予支持，未来两年平价、低价上网项目值得期待。
平价和低价光伏发电上网项目未来两年值得期待
通知提出，开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目(简称平价上网项目)。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目(简称低价上网项目)。
晋能科技总经理杨立友博士表示，我国光伏行业目前正处在依靠补贴到实现平价上网的过渡期。综合太阳能资源、消纳等方面因素，目前能开展光伏平价、低价上网试点项目的省份并不是很多。此次新政从电力消纳、土地等角度再次降低了光伏发电的非技术成本，通过与电网签订长期购电协议、参与绿证交易等保障了平价、低价上网试点项目的收益，同时在市场化交易、金融支持等方面全方位多角度地对光伏平价、低价项目给予支持，未来两年平价、低价上网项目还是很值得期待的。
“这次新政推行，明确了我国推进平价上网项目和低价上网试点项目的建设，符合目前中国光伏行业发展的情况。”东方日升全球市场总监庄英宏认为，2018年的“531”政策至今已经七个多月了，中国光伏企业也慢慢从打击中另求出路，适者生存。2019年，东方日升会继续寻求海外项目建设机会，除目前的越南、尼泊尔、哈萨克斯坦、美国、澳大利亚等光伏市场，还会不断开发新兴市场。国内，对于平价上网甚至低价上网的项目建设，如果有机会，东方日升很乐意参与。
赛维太阳能科技集团总裁兼CEO甘胜泉认为，该新政有助于解决弃光、限购、非技术成本高企、融资难等光伏行业“瓶颈”问题，对光伏整个行业无疑是重磅利好，将开启光伏大发展的新时代，当然也有助于推进光伏发电平价上网进程。光伏发电平价上网一直是光伏人追求的目标。“低价上网”虽然有点“超前”，但随着技术进步、政策助推等因素推动，低价上网时代也不会是遥不可及的梦想。届时，光伏产业将得到迅速发展，光伏发电将会得到普及利用，为人类社会可持续发展、建设清洁环保的地球村作出更大贡献。
金融支持光伏业发展的创新需要加快
伴随着平价上网日益临近，企业如何在新的一年推进光伏项目的建设？“平价上网是光伏行业的趋势，也是必经之路，更是企业努力的方向。新政提出平价上网项目和低价上网试点项目的建设，同样说明了当前产业发展已经达到了成熟期。”正信光电营销总裁李倩表示，新政对项目开发是一个激励作用，能督促企业控制成本，同时注重产品质量提升。正信除了是组件制造商，同时也是项目开发商和EPC服务提供者。2019年，光伏项目的体量依旧非常巨大，在提供高质量组件的基础上，正信光电仍然会关注光伏项目。
李倩认为，2019年，光伏项目的体量依旧非常巨大，在提供高质量组件的基础上，他们仍然会关注光伏项目。除此之外，正信一直坚持在推动产品创新，也创造性地打造了石墨烯自清洁系列产品。在不增加成本的情况下，通过新材料的应用，让发电和运维都能提升电站效益，2019年正信主推的石墨烯自清洁系列产品是非常适合平价上网政策的产品。
甘胜泉表示，新政主要鼓励发展“不要国家补贴、执行煤电标杆电价”增量项目，并没有表示所有的风电、光伏项目都不给予补贴。当然，政策导向就是企业努力的目标，光伏企业将会继续以技术进步、降本增效来实现全面平价上网，并追求低价上网的更大目标。
为积极支持新能源发电实现平价上网，未来，金融服务、新能源金融产品需要做哪些努力？李倩表示，金融是光伏行业的血液。作为光伏人，光伏企业只能在产品、系统设计等方面做一些优化。但作为投资人和非业内人士，他们更多关心的是金融属性，相关的金融服务和金融产品，需要让更多人参与进来。如果服务和产品既能让大众参与，同时也能给地球带来可持续发展，利己利人。
“光伏行业的主力军是民企。融资难、融资贵一直是民企在融资方面常常遇到的难题，这也成为制约民营企业发展的重要因素之一。从2017年底开始，整个资本市场收缩，到2018年‘531新政’发布后，光伏企业在资本市场的‘吸金’能力更是捉襟见肘。由于市场竞争日益激烈，虽然光伏行业呈现繁荣景象，但企业的业绩出现截然相反的局面，行业已经进入微利时代。因此，建议政府出台更加有利于光伏项目的融资、降低融资成本及税收方面的优惠政策，以此推动光伏行业的整体发展。”甘胜泉说。
